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政府門戶網站群建設與政務資源整合

發布時間:2019-09-19 【字號:

隨著國內電子政務應用的不斷發展,政府網站的建設也發生著新的改變,“信息公開、在線辦事、公眾參與”這三大政府網站功能定位已經成為各級政府部門的共識,綜觀當今國內政府網站的現狀,圍繞這三個定位進行政府網站新一輪改版建設已成為趨勢

目前大多數政府門戶網站提供的信息和服務都是基于部門的解決方案,大多數部門網站都單獨建設和維護,有著不同的表現風格、信息結構和信息分類標準。網站的內容結構大多是按照其內部的政府職能結構和語言來構建的,用戶在不了解政府機構內部復雜的組織結構情況下,想找到所需的信息和服務是非常不便。要實現“信息公開、在線辦事、公眾參與”政府網站三大定位,關鍵的一點是如何結合各級政府及部門的實際情況,將以用戶服務為中心的理念與本地區、本部門的政務信息、服務以及內部政務應用資源相結合,充分實現政府各種服務資源的有效整合。

因此,隨著政府網站建設和在線服務的不斷深入展開,未來以資源整合為中心的政府網站群建設,將日益成為政府網站建設的新目標。

一、政府門戶網站群的特征

首先明確網站群的概念,網站群顧名思義是指網站的集合,政府門戶網站群就是一級政府的門戶網站和下屬部門的網站的有機集合。

政府網站群的前臺表現為中心網站,其信息和服務的標準是要“以用戶為中心”,各級政府部門網站應根據網站建設的類型不同,正確定位其服務對象,按照服務對象的生命周期組織和規劃其信息和服務,便于服務對象在政府網站上方便、快速的定位所需的信息和服務資源。

建立以“用戶為中心”的政府門戶網站群,改進政府和居民的交互方式,為居民和企業等公眾服務對象,在單一入口提供按照其生命周期組織和規劃的電子化的信息和公共服務,是政府門戶網站群建設的目標與重要內涵。

以往,政府門戶網站群中不同網站除了鏈接關系,沒有其他內在的聯系,這和一般獨立網站沒有區別。這種“弱聯系”不能適應政府網站三大功能定位的深化發展的要求。最主要的就是沒有也無法實現政務信息與服務資源的有效整合。

隨著政府網站“一站式”服務的深入發展,政府網站群必然要以資源整合和共享作為基礎和前提條件。為此,政府門戶網站群應該具備以下一些基本特征:

1)門戶網站與部門(子)網站要求統一規劃、集中與分布相結合的建設模式。

2)明確門戶網站與部門(子)網站的層次劃分和分工定位,系統分析門戶網站群中的各個組成網站的服務對象及相關需求。

3)門戶網站與部門(子)網站要有統一的服務管理與導航機制,網站之間需要統一的信息資源共享和交換機制。

4)門戶網站與部門(子)網站需要統一的用戶訪問管理入口,網站運行需要統一的信息與服務保障管理機制。

5)門戶網站群建設需要一個支持大規模、開放的核心管理系統與技術支撐架構。

6)門戶網站與部門(子)網站之間要有一套規范管理的規章制度,來保證站群的正常運行。

二、政府門戶網站群建設的核心要素

在政府門戶網站群的建設中,要強調網站群服務用戶的主動參與,即以居民、企業和管理者(政府的所有參與者)以及他們特定的知識領域和需求作為核心,以適應服務對象作為出發點和最終目標。政府門戶網站群的規劃不能是本部門的規劃,要全面、科學、統籌考慮,既要設計好業務系統、網絡布局、數據庫和門戶網站建設,又要梳理整合好業務流程,并注意它們之間的相互聯系,積極推動跨部門、多環節之間的業務集成。

根據對政府門戶網站的主要功能的分析,“以用戶為中心”的政府門戶網站主體應該主要由信息服務、互動服務和在線服務三大核心部分組成。

1、信息服務要實現政務信息透明化、公開化

信息服務要在對部門和業務進行合理規劃的基礎上,合理設置欄目和內容,在深度和廣度兩個方面將所有需要公開的政務信息(政務要聞、法律法規、經濟政策等),全面、詳細、及時予以公開,并保證政府信息的質量。

2、互動服務要建立起政府與市民溝通的有效渠道

在互動服務方面,通過各種電子政務應用,如建立市長信箱、網上調查、政策解答、網上論壇等互動欄目,來收集民意,為政府決策提供依據。同時,將收集的信息分類整理、綜合歸納、交辦反饋,并將收集辦理的結果即時在網站上公布。

3、在線服務要始終貫徹“以用戶為中心”的思想

在線服務要以人為本,按照用戶構成細分網站用戶,分類提供信息和服務。同時,在線服務并不只是將各種服務移到網上,而是必須重新設計組織架構和工作流程,把用戶放在電子政務的中心位置,將各個機構的在線服務集成起來,簡化交互流程、提高服務效率、降低成本、改進服務手段。

三、政府門戶站群的實施策略

(1)加強領導,統籌規劃

政府門戶網站群的建設需要政府各部門及多個下屬單位的支持和配合,因此,門戶網站群的實施首先需要政府主管領導的高度重視,建立必要的組織領導機構,保證必要的建設資金和工作人員,統一管理和協調各方面關系,建立健全規章制度。

在政府網站群的建設中,必須做好統一規劃,沒有好的規劃,就不能有效的組織資源,為用戶提供有效的服務。站群規劃涉及到多個層面內容,一般來說要考慮以下幾方面:

站群規劃:規劃網站的命名規則,網站之間的信息共享和交換規則,建立資源和服務之間的對應關系,設計網站頁面規劃設計。網站頻道和欄目的設置要體現網站業務處理層的組織結構,網站的訪問應該保證用戶最多點擊三次鼠標就進入自己想要得到的內容,因此,欄目的垂直分層最好不要超過三層。

服務規劃:確定用戶對象,提供信息服務、辦事服務項目等內容的統一規劃。

資源規劃:按照政府各職能部門的工作職責,全面建立政府的服務資源目錄體系。

運行規劃:確定網站管理和運行的職責劃分和運行操作流程。明確各部門的分工和責任、工作要求和操作規范。

安全規劃:根據站群系統安全管理需要,從系統平臺、系統安全、應用安全和內容安全進行相關安全策略的規劃。

(2)整合資源,加強應用

在構建站群的過程中,資源整合問題始終貫穿于站群的初期建設以及后期維護的整個過程。

在站群的建立初期,需要采用一套行之有效的服務資源整合模式和分類方法。通過調查服務事項,形成網上信息和服務資源目錄。該目錄要明確規定各部門應該提供的信息和服務,實行“統分結合,以統為主”的資源管理體制,打破部門限制,實現統一的信息與應用服務。

在站群的運行維護中,也要不斷整合主站和子站之間的信息,以保障信息的即時性和一致性。目前,大多數政府站群維護人員常常感到網站的有效內容匱乏和已有信息的更新維護困難。其根源在于主站與部門子站之間脫節,主站與部門子站之間并沒有形成有效的協同機制,各部門的信息資源缺少有效整合。

要實現有效的資源整合,必須在主站和部門子站之間,在站群與現有政務應用之間建立有效的協同資源整合機制,使得主站與部門子站實現互動,使站群與政務業務應用之間形成溝通機制,使主站成為提供“公共服務、公眾參與和整合政務信息的窗口,成為區域內所有政府服務的統一電子門戶窗口”。

在整合資源的同時,必須加強推廣應用,根據公眾參與和公共服務(在線辦事)的需要,進行相應的系統功能建設。建立網上‘的溝通渠道,提供網上論壇、民意調查、在線訪談等對話交互功能,提供從服務事項公示、表單下載、在線申請、在線咨詢與投訴、到辦理過程和辦理結果公示的服務功能,具備動態表單定制能力。

(3)加強系統支撐平臺建設

建設政府門戶網站群,涉及到大規模子站建設及到原有網站資源和原有應用系統的資源整合問題。為此,要完成政府網站群的建設任務,必須有一個功能完善、系統靈活的支撐平臺。就目前的應用看,該系統支撐平臺應具備以下功能:

資源集成能力:支持信息資源的整合,應用資源的整合,支持外部網站的信息采集和分類管理、原有網站的信息整合,支持對結構化數據信息的整合、支持對非結構化數據的整合、支持多媒體信息的整合、支持對各種附件信息的整合。

內容管理和發布能力:提供多網站建站支持、提供網站的欄目結構的搭建和維護功能、提供文章的制作編輯和管理功能、提供子網站之間、欄目之間的文章推薦功能、提供頁面模板的制作和管理功能、提供模板組件的制作和管理功能、提供對內容發布的審核管理功能、提供內容的發布服務、提供對發布過程的監控管理。

網上交互能力:具備多種形式的網上交互功能,包括:電子郵件、網上對話、網上論壇、在線訪談、網上調查等功能。

應用集成能力:滿足政府網站“在線辦事”的要求,提供可定制的表單下載和表單信息管理功能、提供網上受理服務功能和辦事結果公示功能,提供應用集成服務,實現“一站式”服務。

系統管理能力:提供對網站群的集中管理,提供對服務器平臺結構的部署和管理,提供對網上應用系統的管理,提供對系統安全性的管理。

系統擴展能力:系統具備多層面的擴展能力,包括:系統平臺級擴展,支持異構平臺配置、支持多服務器分布式系統配置、支持負載均衡和多層面的系統集群。支持系統功能的擴展,系統功能的擴展不影響系統的總體結構。

(4)組織保障與運行維護

政府門戶網站整個建設實施過程不僅需要前期細致縝密的詳細規劃以及具體的實施技術方案,更需要后期大量人力和資源的投入,以便在有效的時間內完成數據遷移、資源準備、內容制作及更新等大量服務性工作。為此,需要選擇成熟的技術、專業的公司、經驗豐富的實施人員,來保證項目成功實施。

在整個站群框架搭建起來后,需要不斷添加和充實內容,提高網站的服務水平。政府網站群的維護和使用涉及到政府所有職能部門相關工作人員和技術服務部門的技術人員,他們對系統熟練掌握程度直接關系到政府網站能否充分發揮作用的問題。因此,需要針對不同的工作人員,按照他們承擔的對網站的維護、使用和管理的分工,有計劃地進行技術和業務相關知識的培訓,這是保證項目成功實施及長期運行的關鍵要素。

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